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中國低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)必將加快形成

發(fā)布時間:2024-07-08 16:10:06|作者:張聚恩

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將低空經(jīng)濟(jì)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,提出要打造和大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),并提出開辟產(chǎn)業(yè)新賽道。聞之閱之,受到莫大鼓舞。


這項事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)與航空發(fā)展的號召與部署,有兩個關(guān)鍵點,第一,低空經(jīng)濟(jì)被認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為新時期國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分,成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表,為航空發(fā)展指明了新的應(yīng)用領(lǐng)域與方向,意義非凡;第二,低空經(jīng)濟(jì)的主角是“航空”,核心活動是“飛行”,提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),將極大地促進(jìn)我國全航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,其意義堪比“大飛機(jī)”與“兩機(jī)專項”,其影響與作用甚至更為深遠(yuǎn)。


何為低空經(jīng)濟(jì)?


低空經(jīng)濟(jì)是一個經(jīng)濟(jì)概念,是描述一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的專用術(shù)語,即以低空飛行活動為核心,帶動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、取得經(jīng)濟(jì)價值的一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)?!暗涂铡笔强沼蚋叨确秶囊粋€界定,按照我國空域劃分,從地面起,真高1000米以下的大氣高度范圍為“低空”。


所謂空域,是指地球表面以上可供飛行的空間;國家空域具有主權(quán)性、公共性、安全性和經(jīng)濟(jì)性;而“真高”即真實高度,指飛行中的航空器和它正下方的地面之間的垂直距離。


低空飛行的主要航空器為直升機(jī)、小型飛機(jī)和各式各樣的無人機(jī)等。也就是說,在1000米以下、依靠適用于這個高度范圍的各式航空器開展的飛行活動構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)的核心活動。無低空飛行,就無低空經(jīng)濟(jì)。無低空航空器,就無低空經(jīng)濟(jì)。


但是,既然低空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)概念,是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表述,它必然要落腳到經(jīng)濟(jì)上。因此,低空航空器是經(jīng)濟(jì)活動的平臺,低空飛行是經(jīng)濟(jì)活動的載體,其本質(zhì)作用是助力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值,而不是“為飛而飛”的無功利飛行。


故而,對于低空經(jīng)濟(jì)形式的典型表征是:行業(yè)(應(yīng)用)+航空(飛行)。諸如“貨運(yùn)+航空”“農(nóng)林+航空”“醫(yī)療+航空”“通勤+航空”“旅游+航空”“體育+航空”“電力+航空”“環(huán)保+航空”“研學(xué)+航空”,等等,不一而足。


所有需要低空航空的行業(yè)與應(yīng)用主體,在應(yīng)用低空航空后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增值的總和就是低空經(jīng)濟(jì)的價值。


發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要多要素支撐,最重要的五大要素是:市場、空域、政策、技術(shù)、安全。技術(shù)與安全要素,既體現(xiàn)在適用產(chǎn)品上,又體現(xiàn)在管理與服務(wù)中。


通用航空與低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)系


首先,通用航空與低空經(jīng)濟(jì)的概念屬性不同,通用航空是指在民用航空中除了以航線/航時基本固定、由航空公司運(yùn)營、面向社會和全體民眾提供為特點的公共航空運(yùn)輸以外的全部民用航空活動。


換言之,通用航空和公共航運(yùn)是民用航空運(yùn)輸業(yè)的兩個組成部分。通用航空涵蓋非公共航運(yùn)的客貨運(yùn)輸和林林總總的各種作業(yè)航空。近年來,隨著無人機(jī)的蓬勃發(fā)展,在通用航空領(lǐng)域無人機(jī)的應(yīng)用成為一個獨(dú)特的“中國現(xiàn)象”。鑒于通用航空的空域、航空器品種和主要應(yīng)用場景,與低空經(jīng)濟(jì)的要求高度契合,可以認(rèn)為通用航空是低空經(jīng)濟(jì)飛行活動的主體。


“臨空經(jīng)濟(jì)”與低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)系


二者同為經(jīng)濟(jì)概念,區(qū)別在于臨空經(jīng)濟(jì)是針對航空港(機(jī)場)所在地區(qū)和相鄰地區(qū)以及空港走廊沿線地區(qū)而言的,是一種特殊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著航空運(yùn)輸業(yè)的日益繁榮,由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮?yīng),促使這些地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集,從而形成多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域,由此帶來的經(jīng)濟(jì)活動和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值就稱為“臨空經(jīng)濟(jì)”。


其主要構(gòu)成有:以機(jī)場為核心的航空城經(jīng)濟(jì),以中樞機(jī)場為門戶帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì),包括保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群以及與空運(yùn)、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。


可見,在空域使用上,臨空經(jīng)濟(jì)并非僅限于低空,臨空經(jīng)濟(jì)并不等同于低空經(jīng)濟(jì),但其產(chǎn)業(yè)屬性與低空經(jīng)濟(jì)相近,產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與低空經(jīng)濟(jì)多有交集,其延伸更與低空經(jīng)濟(jì)融合。與臨空經(jīng)濟(jì)同樣具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的低空經(jīng)濟(jì),理應(yīng)與所在區(qū)域的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),無縫銜接,實施最大程度的資源共享與融合發(fā)展。


低空經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成


第一部分是應(yīng)用。應(yīng)用的提出源于經(jīng)濟(jì)活動的需要,以航空至其他交通工具難達(dá)之處、難及之時(也就是常說的應(yīng)用場景),從而加快節(jié)奏、提升效率、節(jié)省時間、降低成本、應(yīng)急排難等。凡有需要航空的行業(yè),均應(yīng)將航空納入發(fā)展規(guī)劃;凡能提供航空服務(wù)的運(yùn)行者,均應(yīng)與用戶或潛在用戶建立密切合作關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)活動主體而言,或擴(kuò)建業(yè)務(wù)板塊而自營,或購買服務(wù)而聯(lián)營,“用航空”“用好航空”是新手段、新工具,也是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)內(nèi)容。對于“航空”而言,應(yīng)用是根本,應(yīng)用是硬道理,應(yīng)用才有經(jīng)濟(jì)增值。不斷擴(kuò)展應(yīng)用場景,是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。


第二部分是飛行。如上所說,沒有低空飛行,就沒有低空經(jīng)濟(jì)。在飛行內(nèi)容上,低空飛行可與通用航空大體劃等號;也與上述的“應(yīng)用”內(nèi)容高度疊印。粗略地分,有生產(chǎn)作業(yè)類、定制服務(wù)類、救助應(yīng)急類、文化消費(fèi)類等。根據(jù)不同的飛行特點,圍繞“飛起來”“用起來”“能落地”的基本需要,制定政策,改善設(shè)施,使飛行活動得以順利、安全、成本可控地進(jìn)行。


第三部分是制造。專指低空航空器制造,如前所述。其中最能體現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)特點是各種無人機(jī),包括高效作業(yè)無人機(jī)、電動貨運(yùn)無人機(jī)、商業(yè)載人無人機(jī)等,其中具有垂直起降功能的無人航空器不僅是發(fā)展熱點,還有望在城市空中交通(UAM)和更廣泛的先進(jìn)空中交通體系(AAM)中發(fā)揮重要作用,成為航空制造業(yè)的新賽道、新品種和新經(jīng)濟(jì)增長點。


第四部分是保障。包括低空空管、通訊導(dǎo)航、氣象服務(wù)、油料/電力供給、通用機(jī)場、飛行營地、直升機(jī)起降點、飛行服務(wù)站、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)監(jiān)管與反制系統(tǒng)以及維修業(yè)務(wù)等。其中,維修業(yè)務(wù)具有多重屬性,既是保障工作,又是能夠直接產(chǎn)生商業(yè)價值的環(huán)節(jié)。依托國內(nèi)航空制造能力,可以形成維修、改裝、拆解業(yè)務(wù)閉環(huán),延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,推動低空經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。


第五部分是服務(wù)。指主要由低空飛行及各種應(yīng)用而激發(fā)產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)務(wù),如訓(xùn)練、會展、教育、科普、傳媒及租賃保險、中介代理等。其中有傳統(tǒng)的服務(wù),也有獨(dú)具特點的新式服務(wù)。


低空經(jīng)濟(jì)是立體經(jīng)濟(jì)


從二維擴(kuò)展到三維,這是不言而喻的立體化。其中的關(guān)鍵在于,要根據(jù)國情,實質(zhì)性地進(jìn)一步改革空域管理,將空域真正作為如土地、如海洋一樣的資源對待,特別是屬于領(lǐng)空的空域,更是國家的寶貴資源,不用起來,實在可惜。要在充分的使用中,實現(xiàn)“安全”,而不是抑之不用,去求得所謂的平安無事。這是完全不同的兩種“安全觀”。


現(xiàn)在,有政策支持了,那就從千米空域著手,解放之、善待之,闖出一條有效利用低空空域的路子,讓低空“熱鬧”起來,讓低空經(jīng)濟(jì)這個新興產(chǎn)業(yè)真正興旺發(fā)達(dá)起來。但同時,必須高度重視對國家領(lǐng)空安全的維護(hù)和飛行活動的安全,這是低空飛行能否贏得公眾信任、立體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展起來的關(guān)鍵;要按照放管結(jié)合的方針,通過法規(guī)制度建設(shè),以及落實安全性各項工作要求,為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起堅實的安全運(yùn)行基礎(chǔ)。


低空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)


基于小航空器、小規(guī)模、小范圍、短航線、多元企業(yè)、定制/分散應(yīng)用等特點的低空經(jīng)濟(jì),不同于大規(guī)模、大范圍、一舉(布局)而定始終的公共航空運(yùn)輸與高鐵等,呈現(xiàn)出鮮明的地域性、靈活性特點。中國之大,各地域特點鮮明,發(fā)展水平差異甚大,在地域經(jīng)濟(jì)中對于航空應(yīng)用會呈現(xiàn)各不相同的應(yīng)用場景。根據(jù)各地不同需求,融進(jìn)不同樣式的航空元素,使地方經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀,則是各地域低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展的共同目標(biāo)。


唯其源于地域,更具個性,更顯靈活,也更有生命力。但即便是小“飛機(jī)”,飛得也足夠快,小小的地域難以彰顯“飛起來”的優(yōu)越性,始于區(qū)域規(guī)劃的低空經(jīng)濟(jì)走上“區(qū)域聯(lián)動”的大格局,當(dāng)為必然趨勢。


低空經(jīng)濟(jì)是協(xié)同經(jīng)濟(jì)


沒有哪種經(jīng)濟(jì)形式,如低空經(jīng)濟(jì)這樣,擁有與生俱來的協(xié)同性。發(fā)展好它,也就要求擁有高度自覺的協(xié)同精神與良好的協(xié)同模式,包括上下(政企)協(xié)同、軍民協(xié)同、空地協(xié)同、用(戶)服(務(wù))協(xié)同等,構(gòu)成全方位、全鏈條、全要素協(xié)同。


低空經(jīng)濟(jì)所帶動與影響的產(chǎn)業(yè),是我國改革開放以來尚未充分放開發(fā)展的極少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一,集中表現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢而分散,但同時,低空經(jīng)濟(jì)與通航產(chǎn)業(yè)又極具發(fā)展?jié)摿?,現(xiàn)在到了大力激發(fā)和加快發(fā)展的歷史階段了,首當(dāng)其沖的是政府、工商界、社會團(tuán)體的大力協(xié)同。


在政策出臺之后,在強(qiáng)調(diào)市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時,政府需有所作為。諸如空域管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)、市場需求的調(diào)研與預(yù)測,布局制造能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器適航管理、規(guī)劃低空航線和改善空中交通管理與服務(wù)、必要的補(bǔ)貼與扶持政策、購買服務(wù)的手段設(shè)計等,非市場所能驅(qū)動,亦非企業(yè)所能擔(dān)責(zé),需由政府發(fā)力,尤其是地方政府,責(zé)任更實。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃到區(qū)域聯(lián)動,全面推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府層面的作用重大,做出有遠(yuǎn)見、可操作的規(guī)劃與布局,提供有力度的政策引導(dǎo)與支持,創(chuàng)造投融資的良好環(huán)境。


低空經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)


低空經(jīng)濟(jì)是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),社會各界各方都要以勇于創(chuàng)新的精神,研究與解決發(fā)展的現(xiàn)實困難與問題。航空制造企業(yè)、通航運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的所有機(jī)構(gòu),尤應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新,特別是無人機(jī)和新能源低空航空器研發(fā)與使用,使之成為拉動航空發(fā)展和低空經(jīng)濟(jì)的新引擎。有關(guān)社團(tuán)組織也應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇,為營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境,提高全民科學(xué)素養(yǎng),建設(shè)航空文化,開展創(chuàng)造性工作。


在全社會共同努力下,一個功在當(dāng)代、利在千秋的中國低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)必將加快形成,并生機(jī)盎然地向前發(fā)展,為推動中國經(jīng)濟(jì)增長、建設(shè)社會主義偉大強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。在此進(jìn)程中,中國航空大產(chǎn)業(yè)也必將成長為國家的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),比肩世界強(qiáng)者,助力民族振興。


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張聚恩,自然科學(xué)研究員,中國科協(xié)航空科學(xué)傳播首席專家,曾任中國航空學(xué)會秘書長。


責(zé)任編輯:王燦燦 校對:海洋

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