圖為京滬高速擴(kuò)建沭陽(yáng)大沙河大橋。

　　阮 忠攝（人民視覺(jué)）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?/span>

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)交通、能源、城建等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了有力支撐。踏上新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，需要我們進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)保障能力。

本版今起推出“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”系列報(bào)道，圍繞高速公路擴(kuò)容改造、老舊小區(qū)改造、城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)等主題，集中展現(xiàn)近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出成效，展望下一步努力的方向。

——編  者  

經(jīng)過(guò)近40年建設(shè)，我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，通車總里程近17萬(wàn)公里，規(guī)模穩(wěn)居世界第一。同時(shí)也要看到，路網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，一些早期建成的路段服務(wù)能力逐步下降。為適應(yīng)需求、補(bǔ)齊短板，近年來(lái)，我國(guó)加快高速公路擴(kuò)容改造步伐?！笆濉币詠?lái)，完成審批或核準(zhǔn)的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造項(xiàng)目已達(dá)70多個(gè)，總規(guī)模超過(guò)6000公里，比之前有大幅提升。

高速公路擴(kuò)容改造如何推進(jìn)，取得了哪些成效，下一步將如何開(kāi)展？記者進(jìn)行了采訪。

工程怎么建？

盡量不影響通行的前提下，實(shí)施路基拼接、橋梁拼寬、復(fù)合立體擴(kuò)容等改造

平坦路面上，車輛疾馳而過(guò)，高速公路正常通行。兩側(cè)工地上，吊車、壓路機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械轟鳴作業(yè)，工人加緊施工。來(lái)到京滬高速江蘇新沂至江都段擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，繁忙物流與火熱基建的場(chǎng)景同時(shí)映入眼簾。

京滬高速江蘇新沂至江都段全長(zhǎng)259.5公里，是貫穿江蘇省南北的交通主通道?！?000年建成通車以來(lái)，車流量逐年增加，擁堵時(shí)有發(fā)生，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響運(yùn)輸效率的短板?！苯K省交通工程建設(shè)局局長(zhǎng)蔣振雄告訴記者，2018年，有關(guān)部門批復(fù)同意，將原本雙向四車道的路段按照雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改擴(kuò)建。這也是目前我國(guó)一次性擴(kuò)建里程最長(zhǎng)、工程及投資規(guī)模最大的高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目。

不同于完全新建，改擴(kuò)建工程需考慮的因素更多，施工難度也更大。2020年4月開(kāi)工以來(lái)，建設(shè)者們相繼攻克了一道道難題。該項(xiàng)目總指揮江臣向記者作了具體介紹——

精細(xì)施工，讓新老路基更“融洽”。項(xiàng)目沿線地質(zhì)復(fù)雜、水系發(fā)達(dá)，公路、鐵路、航道等路網(wǎng)密布。為減少新老路基間不良結(jié)合，建設(shè)者們?cè)谄唇硬课徊扇￠_(kāi)挖臺(tái)階、鋪筑土工材料、壓實(shí)補(bǔ)強(qiáng)、換填輕質(zhì)土等處理方式確保新老路基整體性，路基工后沉降控制在5厘米以內(nèi)。

多式組合，讓橋梁施工更高效。擴(kuò)建后，項(xiàng)目全線梁式橋、鋼架橋、組合體系橋等橋梁共223座。隨著航道標(biāo)準(zhǔn)提高，一些跨越河道的橋梁需提升凈高，有的需拆除重建；一些路段路基抬高，也要改建成橋梁，從而形成立體互通，方便車輛穿行；還有更多橋梁，需在老橋一旁拼接新橋、擴(kuò)展橋面……為加快進(jìn)度、提高工效，項(xiàng)目首次在江蘇省大規(guī)模采用了鋼結(jié)構(gòu)橋梁和混凝土結(jié)構(gòu)全預(yù)制拼裝橋梁。

科學(xué)管理，讓組織協(xié)調(diào)更高效。京滬高速重載車輛多、交通流量大。施工時(shí)，特殊路段需“邊施工、邊保通”，有時(shí)還要臨時(shí)中斷。為此，交管、路政、高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)等方面協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌優(yōu)化施工組織、安全管控、道路保通、路網(wǎng)分流等方案，最大限度減少施工對(duì)通行的影響?！巴旯ひ欢?、驗(yàn)收一段、通車一段，預(yù)計(jì)到今年底，項(xiàng)目將完成80%以上施工任務(wù)，全線有望明年6月底前建成通車。”江臣說(shuō)。

視線從長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)向珠三角，一項(xiàng)開(kāi)啟我國(guó)高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建先河的工程——深圳機(jī)荷高速改擴(kuò)建工程正扎實(shí)推進(jìn)。

全長(zhǎng)約41公里、雙向六車道的機(jī)荷高速，是G15沈海高速的重要組成部分，也是深圳市第二圈層唯一貫通的快速通道。1999年建成通車以來(lái)，兼具國(guó)家高速路網(wǎng)與城市快捷通道雙重功能的機(jī)荷高速交通流量與日俱增，擴(kuò)容需求十分迫切。

為此，項(xiàng)目方創(chuàng)造性提出了立體復(fù)合改擴(kuò)建模式：將現(xiàn)有機(jī)荷高速公路地面層由六車道擴(kuò)建為八車道，從而更好服務(wù)中、短距離交通；同時(shí)采用橋梁、隧道的形式建設(shè)立體層高速，新建八車道，服務(wù)中、長(zhǎng)距離交通。相較傳統(tǒng)方式，這一方案可最大限度集約利用土地資源，并規(guī)避與周邊建設(shè)環(huán)境的沖突。目前，機(jī)荷高速改擴(kuò)建項(xiàng)目正開(kāi)展用地報(bào)批、施工招標(biāo)等工作。

“2010年以前，高速公路改擴(kuò)建基本處于摸索階段，2010年之后，相關(guān)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)逐步成熟。目前，復(fù)合立體擴(kuò)容、新老路基拼接、橋梁拼寬改造、舊橋加固利用、路面材料及安全設(shè)施循環(huán)利用、繁忙路段施工保通、復(fù)雜交通流組織等關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用。”交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

成效有哪些？

高速公路通道能力、路網(wǎng)功能、服務(wù)水平有效提升

從近年來(lái)已竣工的項(xiàng)目來(lái)看，擴(kuò)容改造在提升公路交通服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

——打通堵點(diǎn)，增強(qiáng)通道能力。

2018年12月，廣西柳州（鹿寨）至南寧高速公路改擴(kuò)建工程建成通車。從此，從鹿寨經(jīng)柳州、來(lái)賓至南寧，全線248.7公里的高速公路實(shí)現(xiàn)雙向八車道通行?！斑@一路段一直是廣西最繁忙的高速公路，以前一到節(jié)假日，就成了堵車最嚴(yán)重的路段。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的廣西桂海高速公路有限公司副總經(jīng)理朱志勤告訴記者，改擴(kuò)建之后，該路段通行能力大幅提升，日平均車流量達(dá)5.46萬(wàn)輛，較通車前增長(zhǎng)62.8%。

通常來(lái)說(shuō)，將高速公路由四車道改擴(kuò)建為八車道，適應(yīng)交通量可由5.5萬(wàn)輛/日（以小客車計(jì)）提高到10萬(wàn)輛/日。“目前，我國(guó)高速公路約80%的路段為四車道，平均通行能力相對(duì)不高，許多路段交通需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，這也意味著，今后擴(kuò)容改造的任務(wù)很重?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)石良清說(shuō)。

——優(yōu)化銜接，更好發(fā)揮路網(wǎng)功能。

2020年，G25長(zhǎng)深高速南京至杭州段（杭寧高速）擴(kuò)容改造完成。值得注意的是，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)實(shí)施這一項(xiàng)目，對(duì)G25杭州繞城段同步實(shí)施了復(fù)線擴(kuò)容改造。改造完成后，過(guò)境交通和進(jìn)出城交通實(shí)現(xiàn)更好分流，有效緩解了杭州市區(qū)交通壓力。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，許多高速公路已經(jīng)位于城市建成區(qū)范圍，承擔(dān)了大量城市通勤交通，也讓高速公路與城市路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換不暢的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。實(shí)施擴(kuò)容改造，可同步優(yōu)化處理路網(wǎng)銜接問(wèn)題，促進(jìn)高速公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)發(fā)揮好各自功能。

——升級(jí)道路設(shè)施，提升服務(wù)水平。

過(guò)去，受資金、技術(shù)、環(huán)境和認(rèn)知水平等因素制約，我國(guó)較早建設(shè)的部分高速公路技術(shù)指標(biāo)不高，比如有的路段右側(cè)硬路肩較窄，有的路段存在連續(xù)長(zhǎng)下坡等。“實(shí)施擴(kuò)容改造，可同步對(duì)原路的缺陷和病害進(jìn)行有效處治，并開(kāi)展智慧化改造升級(jí)，從而提高行車安全性，提升通行能力和服務(wù)質(zhì)量?！笔记灞硎?。

實(shí)施擴(kuò)容改造的過(guò)程中，業(yè)界也逐步積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工方案的選擇更加清晰。

一般來(lái)說(shuō)，高速公路擴(kuò)容改造方案主要有兩種：一種是改擴(kuò)建，即通過(guò)對(duì)既有高速公路進(jìn)行拼寬或分離增建車道，提高通行能力；另一種是在既有高速公路通道內(nèi)另建新線。

“在無(wú)特殊條件制約情況下，擴(kuò)容改造項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先利用既有高速公路改擴(kuò)建?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，既有高速公路一般占據(jù)了通道內(nèi)較為理想的線位，周邊相關(guān)路網(wǎng)及配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施已基本形成，另建新線，往往難以取代既有公路承擔(dān)的交通功能。對(duì)此，蔣振雄也深有感觸：沿老路擴(kuò)建可以充分利用現(xiàn)有資源、集約節(jié)約利用土地，與現(xiàn)有路網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)帶的適應(yīng)性最佳，若選擇新線，工程、征拆、投資等規(guī)模都較大。

確定“優(yōu)先級(jí)”之后，還要綜合考慮建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境、保通要求等各種因素?！耙恍┚€路或地形地質(zhì)復(fù)雜，或處于生態(tài)敏感區(qū)，或征拆難度大、施工方案復(fù)雜、建設(shè)成本過(guò)高，或在路網(wǎng)中承擔(dān)主要經(jīng)濟(jì)通道、物資運(yùn)輸保障、戰(zhàn)略投送等功能，改擴(kuò)建施工會(huì)嚴(yán)重制約路線功能發(fā)揮?！敝薪坏诙辈煸O(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師張世平表示，當(dāng)高速公路相關(guān)路段不具備原路拓寬條件時(shí)，可以考慮局部新建，必要時(shí)另建新線。

未來(lái)怎么干？

以東中部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家高速公路繁忙通道擴(kuò)容改造

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)將以東中部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)G2京滬、G4京港澳、G25長(zhǎng)深、G60滬昆、G30連霍等國(guó)家高速公路繁忙通道擴(kuò)容改造。

據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，選取這些重點(diǎn)路段，主要考慮包括：根據(jù)相關(guān)規(guī)范，當(dāng)既有高速公路已建成通車超過(guò)10年，路段現(xiàn)狀交通量達(dá)到設(shè)計(jì)交通量60%左右，可以擇機(jī)實(shí)施擴(kuò)容改造。就相關(guān)條件看，這些路段擴(kuò)容改造時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。此外，這些路線均是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要組成部分，也是目前國(guó)家高速公路網(wǎng)中最為繁忙的路段。實(shí)施擴(kuò)容改造，有利于打通交通大動(dòng)脈。

張世平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，下一階段部分山區(qū)高速公路將面臨改造需求，需要深入研究長(zhǎng)下坡、深路塹、高填方、隧道、特大橋等改擴(kuò)建技術(shù)難題。

“建設(shè)方案要因地制宜，投融資方案要科學(xué)穩(wěn)妥?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施擴(kuò)容改造應(yīng)統(tǒng)籌考慮多方面因素，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)：在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，重點(diǎn)考慮沿線城鎮(zhèn)發(fā)展需求，優(yōu)化公路與城市道路的銜接；在通道資源緊張地區(qū)，更加注重與鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，集約節(jié)約利用資源；在自然條件復(fù)雜、生態(tài)敏感等地區(qū)，首先研究無(wú)害化穿越方案；項(xiàng)目論證過(guò)程中，還應(yīng)充分考慮需求、建設(shè)成本、政策環(huán)境等因素，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

G4廣州至深圳高速、G15福建泉廈高速、G1遼寧沈山高速……眼下，不少高速公路擴(kuò)容改造項(xiàng)目正緊鑼密鼓地推進(jìn)。未來(lái)，我國(guó)高速公路有望網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)、筋骨更強(qiáng)健。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年11月02日 17 版）

責(zé)任編輯：游洋 校對(duì)：海洋