公證制度是重要的預(yù)防性法律制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。公證法2005年出臺(tái)，從法律層面規(guī)范了公證活動(dòng)，為公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履職提供了法律保障。為深入了解公證法實(shí)施情況，促進(jìn)法律正確有效實(shí)施，推動(dòng)公證事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮公證在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用，全國人大常委會(huì)首次對(duì)公證法開展執(zhí)法檢查。7月至9月，執(zhí)法檢查組分赴北京、上海、河北、寧夏、廣東、遼寧等6個(gè)?。▍^(qū)、市）開展檢查。

　　檢查組認(rèn)為，公證法實(shí)施后，國務(wù)院及地方各級(jí)政府緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法加強(qiáng)公證工作，引導(dǎo)公證行業(yè)服務(wù)中心工作，不斷推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，各地進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行公證法，依法拓展和規(guī)范公證服務(wù)，著力提高公證服務(wù)的供給總量、質(zhì)量和效率。但同時(shí)，還應(yīng)看到，公證行業(yè)存在發(fā)展乏力、隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)、職業(yè)保障有待落實(shí)、體制機(jī)制改革推進(jìn)困難、監(jiān)督管理有待加強(qiáng)等問題，一些法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢。應(yīng)該增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解糾紛的作用；堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性、非營利性，提高公證服務(wù)的均等化、可及性水平；強(qiáng)化人才建設(shè)和管理，打造高素質(zhì)公證員隊(duì)伍；加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)保障，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境；落實(shí)公證體制機(jī)制改革有關(guān)政策，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動(dòng)力；完善公證法律制度，加強(qiáng)法律宣傳。

　　為減少糾紛、保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用

　　走進(jìn)上海市徐匯公證處，溫馨的多功能休息等待區(qū)、先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證取證室、24小時(shí)在線的智能文件流轉(zhuǎn)柜一應(yīng)俱全。檢查組來到這里，實(shí)地檢查公證法的貫徹落實(shí)情況。據(jù)介紹，徐匯公證處有公證人員100余人，是上海市規(guī)模最大、業(yè)務(wù)范圍最廣的公證機(jī)構(gòu)之一。

　　“提供哪些公證服務(wù)？”“群眾滿意度如何？”“能不能做到讓群眾‘最多跑一次’？”“公證員的待遇如何？”“執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況如何？”檢查組仔細(xì)詢問。

　　徐匯公證處通過辦理遺囑、繼承等公證，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧；辦理保障房搖號(hào)、村居兩委選舉等現(xiàn)場監(jiān)督公證，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；圍繞企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系等，為群眾提供公證服務(wù)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

　　檢查組了解到，近年來，各地認(rèn)真貫徹實(shí)施公證法，公證機(jī)構(gòu)及其公證員通過依法辦證，為減少糾紛、保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在北京，“公證服務(wù)周末不打烊”“集中辦理遺囑公證服務(wù)周”等66項(xiàng)便民利民舉措為民辦實(shí)事。在河北，公證機(jī)構(gòu)為雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)重大工程的征地拆遷和招投標(biāo)等，及時(shí)辦理證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督公證。在寧夏，公證機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理涉及移民搬遷、安置房分配等公證事項(xiàng)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　公證法實(shí)施以來，公證事業(yè)一直在改革中不斷發(fā)展完善。2017年11月，全國889家行政體制公證機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。目前，全國共有136家合作制公證機(jī)構(gòu)。各地持續(xù)深化改革，激發(fā)行業(yè)活力。遼寧鼓勵(lì)有條件的公證機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐辦證點(diǎn)、巡回辦證點(diǎn)或遠(yuǎn)程辦證點(diǎn)，江西在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開設(shè)流動(dòng)辦證室，寧夏把公證服務(wù)窗口延伸到市民大廳、金融機(jī)構(gòu)，新疆烏魯木齊為群眾提供延時(shí)、代辦、上門等服務(wù)，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)12個(gè)公證事項(xiàng)跨區(qū)域異地申辦。

　　與此同時(shí)，各地強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。司法部印發(fā)了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，制定或修訂《公證程序規(guī)則》《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)章，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法律實(shí)施保障。

　　借力公證服務(wù)，預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)還不強(qiáng)

　　公證法實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛處于高發(fā)時(shí)期，法律服務(wù)需求增長迅速。但相比大幅增加的司法案件數(shù)量，公證業(yè)務(wù)總量增幅并不明顯。檢查組了解到，2006年，全國共有公證員11685人，全年辦理公證業(yè)務(wù)980.7萬件；15年過去了，目前全國公證人員數(shù)為13620人，全年辦理公證業(yè)務(wù)僅逾1000萬件，公證預(yù)防糾紛的作用發(fā)揮不夠。

　　公證行業(yè)的發(fā)展也不平衡，從北京情況看，2020年業(yè)務(wù)量排名靠前的3家公證處辦理業(yè)務(wù)占78%，收入占70%，而業(yè)務(wù)量靠后的3家公證處辦理業(yè)務(wù)僅占0.23%，收入僅占0.7%。寧夏有的公證處年均辦理業(yè)務(wù)量不到500件。此外，檢查組發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)公證法和公證制度的認(rèn)知度不高，不少人仍認(rèn)為公證是多走程序、多花錢；司法實(shí)踐中對(duì)公證書選擇性采用、對(duì)公證書證明的內(nèi)容重復(fù)審查；各級(jí)政府及其有關(guān)部門借力公證服務(wù)，預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)。

　　通過檢查，公證員隊(duì)伍缺口問題嚴(yán)重，部分基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)公證員數(shù)量難以滿足業(yè)務(wù)需求的情況引起檢查組高度關(guān)注。公證法規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)有2名以上公證員。但目前，全國共有“一人處”59家，“無人處”114家。一些公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍青黃不接。此外，從業(yè)人員老齡化也是普遍性問題，河北50歲以上公證員占比32%，遼寧50歲以上公證員占比達(dá)到52.4%。由于準(zhǔn)入門檻高、工資待遇低等原因，公證行業(yè)的職業(yè)吸引力偏低，難以吸引和留住高素質(zhì)人才，公證隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　公證法規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。這從法律上明確了公證的公益性。但目前，事業(yè)制、合作制兩種不同體制的公證機(jī)構(gòu)并存，對(duì)于如何處理好非營利性機(jī)構(gòu)性質(zhì)和市場化運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，還沒有有效方案。近年來，由于監(jiān)管不力、隊(duì)伍素質(zhì)能力不強(qiáng)等原因，個(gè)別公證機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致“套路貸”和變相高利貸等違法違規(guī)交易進(jìn)入執(zhí)行程序，群眾反映強(qiáng)烈。

　　讓越來越多的人知道公證、認(rèn)可公證、信任公證、運(yùn)用公證

　　在上海市東方公證處，檢查組召開座談會(huì)，聽取對(duì)修改公證法的意見建議。“公證機(jī)構(gòu)的功能定位需要進(jìn)一步明確”“公證服務(wù)的范圍和方式亟待擴(kuò)展”“公證機(jī)構(gòu)的組織形式需要明確”“公證員任職條件需要調(diào)整”等多條意見建議引起檢查組共鳴。

　　“應(yīng)該增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛的作用。”上海市東方公證處主任王興和說，東方公證處深入推進(jìn)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，在多元化糾紛解決、委托送達(dá)等方面與法院開展合作?！翱梢苑e極推進(jìn)公證在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)民營企業(yè)、服務(wù)‘三農(nóng)’、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)踐，促進(jìn)公證在現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)、訴源治理方面發(fā)揮更大的作用?！?/span>

　　如何堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性、非營利性，提高公證服務(wù)的均等化、可及性水平？檢查組認(rèn)為，司法行政部門要會(huì)同有關(guān)部門梳理出密切關(guān)系民生的公證公益法律服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理。積極推動(dòng)將公證公益法律服務(wù)納入各級(jí)基本公共服務(wù)體系，給予經(jīng)費(fèi)保障和資金支持。公益服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)辦理頻次和成本測算合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　部分專家學(xué)者建議，完善公證員選拔、任命和考核任職工作制度，推進(jìn)職稱制度改革，加強(qiáng)職業(yè)保障，以事業(yè)留人、以待遇吸引人，破解以編制限制公證人員招錄、公證員“招不來”“留不住”等突出問題。推進(jìn)法學(xué)院校增設(shè)公證業(yè)務(wù)課程，建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地，培育公證員后備人才。健全從嚴(yán)監(jiān)管制度規(guī)定，嚴(yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)，將保證公證質(zhì)量貫穿公證管理和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保公證文書真實(shí)、合法、有效。建立健全公證質(zhì)量責(zé)任制、錯(cuò)證追究制和公證質(zhì)量檢查保障機(jī)制。

　　檢查組認(rèn)為，要堅(jiān)持科學(xué)改革、精準(zhǔn)改革。要根據(jù)各地實(shí)際情況，一地一案、一處一案做好工作，當(dāng)管則管、當(dāng)放則放，不搞“一刀切”。要鼓勵(lì)不同體制機(jī)制公證機(jī)構(gòu)良性競爭、合法競爭，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率論英雄。通過改革落實(shí)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)和分配自主權(quán)，解決激勵(lì)不到位問題。

　　“要大力宣傳公證法和公證工作，讓越來越多的人知道公證、認(rèn)可公證、信任公證、運(yùn)用公證。通過加強(qiáng)對(duì)公證法實(shí)施和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力?！睓z查組表示。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年12月16日 06 版）

責(zé)任編輯：游洋 校對(duì)：海洋