粵港澳大灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地方之一，也是中國科技創(chuàng)新的重要輸出地。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。作為國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心，被委以重任的粵港澳大灣區(qū)如何對標(biāo)世界一流灣區(qū)，打造國際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，對于中國科技自立自強(qiáng)顯得尤為重要。

對比世界上其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的建設(shè)模式，開創(chuàng)了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未有之先例。如果能通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對接實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢。假以時日，無論是人口規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模、GDP規(guī)模還是創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)都有機(jī)會超過東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區(qū)。

一體化發(fā)展迎來春天

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布，賦予前海、橫琴作為粵港、粵澳合作的試驗(yàn)示范使命，確立了雙合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中各自不同的功能與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。政策疊加，使粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略高地，為粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

實(shí)際上，近些年粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)在加速推進(jìn)中。目前，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)所得稅稅率降到15%的水平，個人所得稅基本與香港水平相近。近日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥宣布，將建設(shè)香港北部約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，額外開辟約600公頃用地作為住宅和產(chǎn)業(yè)用地。面積比原來的香港老城區(qū)還要大，有望成為未來港深一體化、港深同城化的基礎(chǔ)構(gòu)架，多城市由此形成連接一體的、連綿不斷的大都市，為粵港澳大灣區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)條件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，粵港澳大灣區(qū)目前已形成立體化、綜合化的交通體系。港珠澳大橋落成后連接三地，原本進(jìn)展較慢的陸上高鐵，現(xiàn)已通向香港，形成了暢通無阻的高鐵網(wǎng)絡(luò)。從交通運(yùn)輸體系來說，粵港澳大灣區(qū)世界級港口群、機(jī)場群正形成。

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，迎來了真正的春天。

創(chuàng)新集成優(yōu)勢初現(xiàn)

目前，中國把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。但仍應(yīng)清醒地看到，我們國家的創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，還比不上美國。2020年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元人民幣，占GDP的比重達(dá)2.4%，穩(wěn)居世界第二，但經(jīng)費(fèi)總量僅約為美國的54%。

要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需要真正把創(chuàng)新放在建設(shè)全局的核心地位，培育國家創(chuàng)新高地，而粵港澳大灣區(qū)有可能率先通過優(yōu)質(zhì)制度供給形成創(chuàng)新集成優(yōu)勢。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢，形成了廣深港澳的科技創(chuàng)新長廊，城市各有分工，這是粵港澳大灣區(qū)最大的創(chuàng)新布局。未來粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新長廊一定是非常有競爭力的科技創(chuàng)新高地。

綜合性國家科學(xué)中心、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等的建立，使粵港澳大灣區(qū)形成了多方位、多維度、多方面推進(jìn)創(chuàng)新的格局。粵港澳大灣區(qū)匯集了國家力量、粵港澳三地力量、企業(yè)力量，集成創(chuàng)新優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。

廣東省有先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，既有華為、中興通訊、騰訊、廣汽、美的、格力等一批在創(chuàng)新方面走在前列的頭部企業(yè)，也有一些專精特新的中小企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了11.5萬億元人民幣。

粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的創(chuàng)新基礎(chǔ)和集成優(yōu)勢，在全國乃至全亞洲，都具有巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

跨越五道坎

未來，進(jìn)一步激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的集成優(yōu)勢，還要直面一些問題，掃除制度和體制機(jī)制的障礙，使創(chuàng)新能夠形成疊加優(yōu)勢，爆發(fā)出不可阻擋的動能。當(dāng)前問題主要是五點(diǎn)：

一是粵港澳大灣區(qū)三地如何突破現(xiàn)有法律、制度等不同，形成更高層次的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接，這個是核心問題。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接，粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、信息流、資本流、數(shù)據(jù)流等不能順暢地流通，將難以形成一體化發(fā)展的布局。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該形成制度集成優(yōu)勢，哪一地的制度規(guī)則最先進(jìn)、最開放，處于世界前沿，就向這些先進(jìn)制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊。針對三地的制度空白區(qū)，比如說數(shù)據(jù)流通、跨境電商等，世界上還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，那么三地就共同創(chuàng)造、占領(lǐng)世界標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的高地。只有進(jìn)行多層次的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接，才能形成協(xié)同創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢。

二是建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。目前，三地在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化創(chuàng)新方面的協(xié)同機(jī)制還未真正建立起來，尤其是疫情影響了人員往來，包括粵港澳大灣區(qū)三地人員往來。未來恢復(fù)正常之后，就應(yīng)恢復(fù)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的體制機(jī)制，做好常態(tài)化的工作制度安排。

三是進(jìn)一步提高對粵港澳大灣區(qū)加快一體化發(fā)展的認(rèn)識。要深層次地進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，解決思想認(rèn)識問題。特別是認(rèn)識到三地相互融合的迫切性，求同存異。

四是充分認(rèn)識香港在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的獨(dú)特地位，增強(qiáng)香港對祖國的認(rèn)同感，對中國歷史文化的認(rèn)同感。增強(qiáng)香港民眾身為一名中國人的自豪感和責(zé)任感，特別是充分發(fā)揮香港吸引高端人才的優(yōu)勢，與內(nèi)地人才形成合力，這是至關(guān)重要的。

最后，粵港澳大灣區(qū)還要更多地推進(jìn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等方面的軟連接。香港的現(xiàn)代營商環(huán)境、法律制度和西方法律制度相通，這是香港的優(yōu)勢，有利于粵港澳共同探索新的道路，探索更加符合國際更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

解決了這些問題，粵港澳大灣區(qū)才能形成創(chuàng)新驅(qū)動的集成優(yōu)勢，激發(fā)出更大的后發(fā)優(yōu)勢，真正成為世界創(chuàng)新高地。

陳文玲

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師

責(zé)任編輯：游洋 校對：海洋