2024-03-06 15:02:27 作者：王一鳴
2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難，總體上呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價(jià)較低、國(guó)際收支平衡的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出許多重要論述，比如，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革”。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，這是在深入分析我國(guó)發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，既標(biāo)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的方位，又明確了新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
再如，強(qiáng)調(diào)“把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)價(jià)”，這具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一些非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有時(shí)不亞于經(jīng)濟(jì)政策，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策一致性評(píng)價(jià)，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發(fā)力，形成合力。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”“積極的財(cái)政政策要適度加力”，體現(xiàn)了2024年宏觀政策力度將適度加大。
我國(guó)仍然有政策空間，宏觀政策適度加大力度具備條件。從財(cái)政政策看，中央政府債務(wù)水平較低，為適度提高中央政府的債務(wù)水平，安排適度規(guī)模的赤字、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，以及落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策創(chuàng)造了條件。從貨幣政策看，我國(guó)物價(jià)水平較低，加之美聯(lián)儲(chǔ)停止加息步伐是大概率事件，這也為貨幣政策提供了空間。
強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)重在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；跨周期調(diào)節(jié)更多考慮政策的滯后效應(yīng)，著眼防患于未然。我們既要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，也要通過跨周期調(diào)節(jié)來(lái)避免政策力度過大帶來(lái)的滯后影響，避免“大水漫灌”帶來(lái)后期的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力，把宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我國(guó)財(cái)政政策仍有空間，關(guān)鍵是要用好政策空間，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，包括著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；著力擴(kuò)大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持?jǐn)U大社會(huì)有效投資；著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。同時(shí)，還要考慮增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。
穩(wěn)健的貨幣政策要適度靈活、精準(zhǔn)有效。貨幣政策要加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。在總量方面，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國(guó)銀行體系貸款余額超過200萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模余額超過300萬(wàn)億元，過去幾年，每年貸款新增20萬(wàn)億元左右，社融新增30多萬(wàn)億元，因此，在做好增量的同時(shí)要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率，優(yōu)化新增貸款投向。在結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性工具的作用，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。
2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括科技創(chuàng)新激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增量，城市功能提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增長(zhǎng)空間，綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，改革開放給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。總體上看，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)率。
王一鳴，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員，兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)人民大學(xué)兼職教授。
編輯：楊文博