2024-03-12 14:40:44 作者：王一鳴
2023年，中國經(jīng)濟頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難，總體上呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支平衡的態(tài)勢。從國際比較來看，中國經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體。中國依然是全球經(jīng)濟增長最大的引擎，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。
2023年中央經(jīng)濟工作會議提出許多重要論述，比如，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強大動力”“要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”。把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認識和把握中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐和各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進，既標定了中國經(jīng)濟發(fā)展新的方位，又明確了新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
再如，強調(diào)“把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評價”，這具有非常強的現(xiàn)實針對性。一些非經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行的影響有時不亞于經(jīng)濟政策，把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策一致性評價，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發(fā)力，形成合力。
這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”“積極的財政政策要適度加力”，體現(xiàn)了2024年宏觀政策力度將適度加大。
我國仍然有政策空間，宏觀政策適度加大力度具備條件。從財政政策看，中央政府債務(wù)水平較低，為適度提高中央政府的債務(wù)水平，安排適度規(guī)模的赤字、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，以及落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策創(chuàng)造了條件。從貨幣政策看，我國物價水平較低，加之美聯(lián)儲停止加息步伐是大概率事件，這也為貨幣政策提供了空間。
強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)重在對沖經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；跨周期調(diào)節(jié)更多考慮政策的滯后效應(yīng)，著眼防患于未然。我們既要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，也要通過跨周期調(diào)節(jié)來避免政策力度過大帶來的滯后影響，避免“大水漫灌”帶來后期的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力，把宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來，才能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我國財政政策仍有空間，關(guān)鍵是要用好政策空間，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，包括著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進一步增強發(fā)展動能；著力擴大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持擴大社會有效投資；著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。同時，還要考慮增強財政的可持續(xù)性。
穩(wěn)健的貨幣政策要適度靈活、精準有效。貨幣政策要加強貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。在總量方面，要保持流動性合理充裕，保持信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。中央經(jīng)濟工作會議提出要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社融新增30多萬億元，因此，在做好增量的同時要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率，優(yōu)化新增貸款投向。在結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性工具的作用，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營小微、先進制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。
2024年中國經(jīng)濟有很多新的增長點，包括科技創(chuàng)新激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的增量，城市功能提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的增長空間，綠色轉(zhuǎn)型帶來新的增長動力，改革開放給經(jīng)濟發(fā)展注入新動能?？傮w上看，2024年中國經(jīng)濟有條件爭取實現(xiàn)5%的增長率。
王一鳴，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長，第十三屆全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員，兼任中國社會科學院博士生導師、中國人民大學兼職教授。
編輯：海洋