2020-10-30 14:52:25 來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng)
10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中央全會(huì)提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，國(guó)土空間作為一切發(fā)展活動(dòng)的載體，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
優(yōu)化國(guó)土空間配置
馮奎分析，在國(guó)土空間布局上必須強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等各項(xiàng)要求；必須科學(xué)謀劃高品質(zhì)的城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造美麗宜居鄉(xiāng)村空間，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間。在支撐體系上，需要完善法規(guī)政策體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等等，使得國(guó)土空間治理體系更加成熟、更加定型。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都需要一定的空間，離開(kāi)空間的話(huà)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，在有些空間利用上，還有很多潛力可挖，也就是要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。
牛鳳瑞說(shuō)，有些空間發(fā)展比較大的地方，應(yīng)該有相應(yīng)的資源配置，這樣能提升國(guó)家的整體要素配置效率。優(yōu)化國(guó)土空間，就是要優(yōu)化資源配置效率。有了資源配置效率的提高，才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，才能更好地節(jié)約資源。
在國(guó)土空間優(yōu)化的過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略十分關(guān)鍵。馮奎說(shuō)，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略正在加速體系化，這一體系的內(nèi)容包括西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展；包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展；還包括城市群、都市圈、中心城市的規(guī)劃與建設(shè)等等。未來(lái)，這一體系的內(nèi)涵還會(huì)深化、內(nèi)容還會(huì)豐富。
馮奎認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于形成高質(zhì)量的增長(zhǎng)極，抵減經(jīng)濟(jì)下滑的壓力；有利于形成比較優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展效率，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于科學(xué)布局，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全的目標(biāo)。
這個(gè)過(guò)程中，中心城市、都市圈、城市群發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。2018年以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
去年8月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
牛鳳瑞說(shuō)，鼓勵(lì)中心城市、都市圈、城市群發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是優(yōu)化國(guó)土空間配置的一個(gè)必然趨勢(shì)和要求。中心城市、城市群所在地區(qū)都是資源配置比較好的區(qū)域，“城市密集區(qū)應(yīng)該是我們國(guó)土空間優(yōu)化的結(jié)果，進(jìn)一步順著這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)去做，就能取到更好的發(fā)展質(zhì)量?！?/p>
“城市在一定規(guī)模限度內(nèi)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置的效率是越來(lái)越高?！迸ｘP瑞說(shuō)，目前來(lái)看，發(fā)展城市群、都市圈，提高中心城市的帶動(dòng)能力，是當(dāng)前的主要著力點(diǎn)，這些地方也是投資的重點(diǎn)，是創(chuàng)新的中心。
新型城鎮(zhèn)化仍有很大空間
全會(huì)提到，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
馮奎說(shuō)，從戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成新市民的進(jìn)程等方面指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)都沒(méi)有完成。面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)期目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有所作為、同時(shí)也大有可為。在中國(guó)國(guó)情條件下，現(xiàn)代化的過(guò)程，也是推進(jìn)新市民數(shù)量增加、質(zhì)量提升的過(guò)程。
在今年9月25日舉行的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2020”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，當(dāng)前的城市化率統(tǒng)計(jì)了所有的外出農(nóng)民工。但是這些人沒(méi)有得到城市的戶(hù)口，沒(méi)有享受到均等的基本公共服務(wù)，收入就業(yè)不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務(wù)沒(méi)有享受到，“他的消費(fèi)就是打折扣的，相應(yīng)抑制了他們的消費(fèi)。”
蔡昉舉例，有研究表示，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶(hù)口，即使工資沒(méi)有提高，都能提升27%的消費(fèi)。目前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個(gè)百分點(diǎn)，如果把戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率缺口填平，也是一個(gè)巨大的潛力。
馮奎說(shuō)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。緊抓以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從根本上來(lái)講是真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。同時(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，發(fā)掘出中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最大潛力將發(fā)揮重大作用。
編輯：海洋