2021-12-09 17:26:58
呂忠梅教授
人物簡介
呂忠梅，漢族，1963年3月生，湖北武漢人，農(nóng)工黨員，法學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任，中國法學(xué)會副會長、環(huán)境資源法學(xué)研究會會長，清華大學(xué)法學(xué)院雙聘教授。先后獲得國務(wù)院有特殊貢獻(xiàn)專家、中國杰出青年法學(xué)家、國家哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才、年度中國法治人物等學(xué)術(shù)榮譽(yù)。曾任第十屆、十一屆、十二屆全國人大代表，第十二屆全國政協(xié)委員。長期從事經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法的教學(xué)和科研工作。主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等國家及部省級科研課題20余項(xiàng)、國際國內(nèi)合作科研課題近20項(xiàng)，發(fā)表科研成果600余萬字，獲得省部級以上科研成果獎勵20余項(xiàng)。參與環(huán)境保護(hù)法、水法修正案、土壤污染防治法等多部法律的起草、調(diào)研和論證工作；積極推動“綠色民法典”編纂；首倡“為長江專門立法”并多次提出議案提案并積極參與長江保護(hù)法草案制定的相關(guān)工作。在《東方法學(xué)》2020年第2期發(fā)表《關(guān)于制定<長江保護(hù)法>的法理思考》。
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中明確了“以人民為中心”的中國特色社會主義法治價值體系基石。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐深化和科學(xué)運(yùn)用。面對十九屆五中全會明確提出的“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)，生態(tài)文明法律體系和制度建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)取得巨大成就
中國共產(chǎn)黨高度重視環(huán)境保護(hù)工作。從1950年開始，先后頒布《礦業(yè)暫行條例》《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》等法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整自然資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。毛澤東同志親自主持制定1954年《憲法》，確立了自然資源國家所有權(quán)制度。1972年，周恩來總理直接推動派出代表團(tuán)出席瑞典斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，以中國政府名義加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，并成為該署理事會首批58個成員國之一。1973年，中國首次召開第一次環(huán)境保護(hù)工作會議并制定環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，為專門環(huán)境保護(hù)立法奠定基礎(chǔ)。
鄧小平同志1978年在《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，就明確指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。1979年，中國頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行)》，開啟了環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程。
改革開放以來，中國的生態(tài)環(huán)境立法一直走在“快車道”上。到2013年，中國已制定《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)綜合類法律4部，《大氣污染防治法》等環(huán)境污染防治類法律6部，《野生動物保護(hù)法》等自然資源與自然（生態(tài)）保護(hù)和開發(fā)利用類法律13部，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等促進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)類法律2部，《節(jié)約能源法》等合理開發(fā)利用能源利用類法律2部；此外，還有10部左右的民事、刑事、行政和經(jīng)濟(jì)立法中明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，制定生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)、行政規(guī)章600余部，頒布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1200余部。初步形成了以環(huán)境保護(hù)法為核心、通過規(guī)定相關(guān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)與傳統(tǒng)法律相銜接的生態(tài)環(huán)境法律體系。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)。2018年通過的《憲法修正案》，將“美麗中國”建設(shè)作為國家的根本任務(wù)寫入序言，推動中國法律體系適應(yīng)生態(tài)文明時代的需求轉(zhuǎn)型升級。2014年全國人大常委會審議通過《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，確立環(huán)境保護(hù)法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律地位。近五年，全國人大常委會修訂《大氣污染防治法》等9部法律，新制定《土壤污染防治法》等5部法律，啟動《長江保護(hù)法》等法律的制定工作。2019年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)——《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。以環(huán)境保護(hù)基本法為統(tǒng)籌，涵蓋污染防治立法、資源保護(hù)立法及專門事項(xiàng)立法的生態(tài)環(huán)境立法體系日趨成熟。
特別值得指出的是，傳統(tǒng)法律部門的“綠色化”革新也迅速推進(jìn)。2020年通過的《民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”開創(chuàng)了世界綠色民法典之先河。通過《刑法修正案（八）》，刑法承擔(dān)起了懲治環(huán)境犯罪、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的新使命?！睹袷略V訟法》《行政訴訟法》建立了具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度。
呂忠梅受聘清華大學(xué)法學(xué)院雙聘教授
編纂環(huán)境法典是完善中國特色生態(tài)環(huán)境法律體系的必由之路
中國的生態(tài)環(huán)境立法與改革開放同時起步、也與世界生態(tài)環(huán)境立法同頻共振。但是，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境立法在中國特色社會主義法律體系中，分屬行政法、經(jīng)濟(jì)法兩個法律部門，不少法律間存在著立法宗旨和任務(wù)相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的問題十分突出；污染防治類、資源開發(fā)利用類單行法律的重復(fù)率更是高達(dá)30%以上。面對目前生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量多、重復(fù)多、沖突多，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法依據(jù)少、裁判規(guī)則少、沖突規(guī)范少的現(xiàn)狀，通過法典化實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法統(tǒng)一價值目標(biāo)、整合制度體系是最佳方案。
今日中國，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)的共識度大幅提升、最大公約數(shù)已經(jīng)形成。建設(shè)“美麗中國”成為國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明體系建設(shè)有了頂層設(shè)計和總體部署，生態(tài)文明體制改革迅速推進(jìn)，構(gòu)筑了社會主義建設(shè)總體布局中的“綠色譜系”；人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，成為轉(zhuǎn)型升級的“綠色動力”。生態(tài)環(huán)境立法作為生態(tài)文明建設(shè)立法的核心內(nèi)容，對生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐，是環(huán)境法典編纂最深厚的政治土壤和民意基礎(chǔ)。
中國環(huán)境法學(xué)研究日趨成熟，已有一批以環(huán)境法典編纂為課題的理論研究成果。近年來，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會已完成九個國家的環(huán)境法典翻譯并正在陸續(xù)出版；同時設(shè)立“中國環(huán)境立法法典化”專項(xiàng)課題，組織全國環(huán)境資源法學(xué)研究者開展相關(guān)基礎(chǔ)研究并提出“中國環(huán)境法典專家建議稿”，目前已完成15個專題研究報告，專家建議稿及立法說明也于2020年底完成。此外，還有一些研究機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行環(huán)境法典編纂的相關(guān)工作并取得成果。這些都為環(huán)境法典編纂準(zhǔn)備了技術(shù)條件。
上世紀(jì)70年代以來，許多國家基于民法典帶來的榮耀感，意圖在環(huán)境法典領(lǐng)域引領(lǐng)世界潮流，立法動力強(qiáng)勁。目前，已有10多個國家出臺了環(huán)境法典，如法國、意大利；還有一些國家正在制定或者編纂環(huán)境法典，如德國、俄羅斯。盡管國外有環(huán)境法典并不意味著我國必須編纂環(huán)境法典，但我國面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢以及環(huán)境立法優(yōu)勢也為國外所不具有。特別是在民法典編纂過程中，我們傳承中華民族“天人合一”的生態(tài)和諧觀、“成己成物”的人與自然生命共同體理念、“取之以時”“取之有度，用之有節(jié)”法律制度，既極大地彰顯了民法典的中國特色，也對環(huán)境法典編纂提出要求并預(yù)留了空間，為中國環(huán)境法典成為世界領(lǐng)先立法提供了最佳契機(jī)。
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出了切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明等重要領(lǐng)域的立法的明確任務(wù)。我們建議并期待，將環(huán)境法典編纂納入“十四五”立法規(guī)劃并及時啟動相關(guān)的研究論證工作。
（特約供稿：上海市法學(xué)會、專題統(tǒng)籌：秦前松）
編輯：海洋