2022-12-01 17:00:41 作者：沈正平
近年來，我國把建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提升到新的戰(zhàn)略高度。培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，對于新時期促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。
2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，強調(diào)培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈；國家“十四五”規(guī)劃綱要提出依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。都市圈是城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展到較高階段的空間組織形態(tài)。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
徐州都市圈地跨蘇魯豫皖四省，屬于跨行政區(qū)域型都市圈，是江蘇重點打造的三大都市圈之一。建設(shè)徐州都市圈，對于促進江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。理論與實踐表明，依托中心城市推進徐州都市圈既是雙贏舉措，也是必由之路。
中心城市與都市圈
存在共生互動關(guān)系
都市圈與中心城市緊密相連、共生共榮。從都市圈角度看，中心城市憑借其輻射帶動能力，通過要素擴散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識外溢、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多種途徑，帶動外圍地區(qū)其他城市發(fā)展，使其逐漸成長為次中心或節(jié)點城市，從而提升都市圈的整體發(fā)展水平。從中心城市角度看，隨著都市圈功能體系的逐步完善，都市圈內(nèi)各城市間的分工與聯(lián)系日益深入和頻繁，次中心和節(jié)點城市不斷增強集聚效應(yīng)，形成新的生產(chǎn)力，在一定程度上又能反哺中心城市發(fā)展，推動中心城市能級提升、輻射范圍擴大。
徐州中心城市和都市圈
正處于快速成長階段
2017年國務(wù)院明確徐州為淮海經(jīng)濟區(qū)域中心城市，江蘇省委省政府把建設(shè)徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市作為全省重要功能區(qū)的獨立板塊，并實施了一系列支持政策，加快了徐州中心城市建設(shè)。2021年國家發(fā)改委明確徐州為省域副中心城市，為徐州加快建設(shè)“雙中心城市”注入了新動能。從發(fā)展階段看，目前徐州中心城市尚處于快速成長期，表現(xiàn)為集聚與擴散效應(yīng)共存且力量大體相當，尤其是存在城市能級較低、功能不夠完善等突出問題，導致對周邊地區(qū)的輻射帶動作用有限，亟待做優(yōu)做強。另一方面，自本世紀初提出徐州都市圈概念和編制實施規(guī)劃以來，其建設(shè)取得了一定成效，但整體發(fā)展水平不高、都市圈一體化的重點領(lǐng)域并未實現(xiàn)根本性突破，目前仍處于培育成長期，表現(xiàn)為中心城市形成相對優(yōu)勢，圈域開始擴展，外圍城市逐漸成型，而同時存在圈域內(nèi)城市間分工協(xié)作不緊密、同城化水平較低、協(xié)同發(fā)展機制不健全等諸多問題，亟須加快培育發(fā)展。
培育發(fā)展現(xiàn)代化
徐州都市圈的措施建議
當前和今后一個時期，必須遵循中心城市與都市圈互動發(fā)展規(guī)律，堅持問題導向和目標引領(lǐng)相結(jié)合，以健全都市圈協(xié)同發(fā)展機制為保障，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，加快培育發(fā)展現(xiàn)代化徐州都市圈，為推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。
加快提升中心城市能級，推動都市圈協(xié)同共贏發(fā)展。針對徐州中心城市能級不夠強等問題，首先急需優(yōu)化提升城市功能，通過強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、教育文化醫(yī)療發(fā)展、市場體系建設(shè)等舉措，著力增強都市圈的現(xiàn)代經(jīng)濟中心、公共服務(wù)中心、要素配置中心等核心功能，并依托中心城市輻射帶動作用，以促進中心城市與周邊城鎮(zhèn)同城化發(fā)展為方向，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點發(fā)展一批條件好的縣城，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合，推動都市圈合作共贏、協(xié)同發(fā)展。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造同城化都市圈。全面增強徐州綜合交通樞紐功能并發(fā)揮其作用，圍繞“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，協(xié)調(diào)推進都市圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以徐州為中心的放射狀現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通圈域內(nèi)“斷頭路”，改造“瓶頸路”，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，推動公交服務(wù)同城化，打造“1小時通勤圈”。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，統(tǒng)籌布局都市圈貨運場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐，推動物流資源優(yōu)化配置，提升物流運行效率。統(tǒng)籌都市圈內(nèi)市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局和信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推動各類市政管網(wǎng)合理銜接，推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，為共建都市圈提供堅實的基礎(chǔ)支撐。
加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造“鏈群”上都市圈。圍繞徐州建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，推動都市圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)化布局，構(gòu)建錯位互補、集群成鏈的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強制造業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮徐州裝備制造業(yè)引擎作用，推動鏈式關(guān)聯(lián)、梯度布局，統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)各級各類開發(fā)園區(qū)，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進徐宿現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泉山蕭縣合作園區(qū)等共建園區(qū)提檔升級，共建徐棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，促進形成差異化協(xié)同的制造業(yè)發(fā)展布局。共同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，促進都市圈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
推動公共服務(wù)共建共享，打造高品質(zhì)生活圈。進一步增強中心城市資源優(yōu)化配置能力，依托徐州醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育等比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、社會保障接軌銜接、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，積極拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，促進都市圈基本公共服務(wù)均等化，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化拓展蘇魯省際邊界“四聯(lián)四促”工作機制，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、災(zāi)害事件預(yù)防處理、治安維穩(wěn)、行政執(zhí)法、安全隱患排查等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全跨行政區(qū)社會治理體系，攜手共建和諧穩(wěn)定的都市圈。
強化生態(tài)環(huán)境共保共治，打造綠色美麗都市圈。圍繞徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索總結(jié)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，嚴格保護跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)提升都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，構(gòu)建覆蓋生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、重點污染源的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)都市圈生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以源頭防治為重點，推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。建立都市圈污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機制，探索生態(tài)保護性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、市場化生態(tài)補償機制，譜寫踐行“兩山”理論新篇章。
深化重點領(lǐng)域改革，健全都市圈協(xié)同發(fā)展機制。按照“健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制”的要求，中心城市率先在都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制建設(shè)上開展深化改革探索實踐，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成更多創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗，打造都市圈改革創(chuàng)新示范區(qū)，在都市圈范圍內(nèi)復制推廣。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場，以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，營造有利于現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的市場環(huán)境。完善社會參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強都市圈內(nèi)社會各方的認同感和積極性，營造有利于都市圈建設(shè)的社會氛圍，匯聚形成共同參與和支持都市圈建設(shè)的強大合力。（作者系淮海發(fā)展研究院院長、教授）
編輯：海洋